嘉靖帝将台下众生相尽收眼底，嘴角掠过一丝极淡的、了然的弧度。

他要的就是这个效果。

升府，既是对陈恪功劳的肯定，也是将上海港正式纳入帝国行政体系的必要步骤，更能借此抛出诱饵，安抚和拉拢江南官场的人心，将更多人的利益与开海大业捆绑在一起。

他目光转向陈恪，声音平和却带着不容置疑的力度：“陈恪。”

“臣在！”陈恪立刻出列，撩袍跪倒。

“上海新府，干系重大。朕命你署理上海府第一任知府，总揽府事，望尔不负朕望，再接再厉，为朕，为大明，管好这海疆门户！”

“臣，陈恪，领旨谢恩！必当竭尽驽钝，鞠躬尽瘁，以报陛下天恩！”陈恪叩首，声音沉稳有力。

“平身。”

“谢陛下！”

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陈恪起身，垂手恭立。

他知道，皇帝的金口玉言，为他这段时间事实上掌控一切的权力，赋予了名正言顺的法理地位。

接下来，才是真正的考验与机遇。

仪式结束后，行在周围的戒备并未松懈，但气氛稍缓。

诸多官员虽心痒难耐，却也不敢立刻围上陈恪，只得先行散去，各自琢磨门路。

陈恪回到临时辟为知府衙门的原总督署办公地，常乐已在此等候，脸上带着欣喜与忧色交织的复杂表情。

“总算名正言顺了。”她递上一杯热茶，“只是……这接下来的官缺，怕是门槛都要被踏破了。”

陈恪接过茶盏，微微一笑，神色却不见多少轻松：“是啊，一块肥肉，饿狼环伺。若安排不当，好事也能变坏事。”

他抿了口茶，目光变得深邃：“上海能如此前般高效运转，皆因事权集中，规矩由我一人而定。如今开府建牙，官员增多，若不能有效约束，旧官场那套推诿塞责、贪墨盘剥的习气沾染进来，好不容易建立的秩序和信誉，恐毁于一旦。”

常乐蹙眉：“那你打算如何？”

“简单。”陈恪放下茶盏，语气淡然却带着冷冽的决断，“我给的，才能拿。我不给的，伸手必断。”

他踱步至窗前，望着窗外依稀可见的港口轮廓：“官俸微薄，不足以养廉，此乃朝廷制度之弊，我无力更改全局，但在上海府这一亩三分地，我可以变通。”

“我已拟定章程，上海府所有官吏，除朝廷正俸外，依职位繁简、责任轻重，另设‘勤政津贴’、‘海事津贴’，其数额……远超其正俸数倍乃至十数倍。此银由市舶司关税及府衙特许收入专项支出，账目清晰，按月发放。”

常乐眼中闪过讶色：“这……这手笔可不小！岂非凭空增加一大笔开销？”

“不然。”陈恪摇头，“若能以此换来吏治清明，效率倍增，其所创造的价值和避免的贪墨损失，远胜于此。我要让他们明白，跟着我陈恪，无需冒险贪墨，只需安心办事，便能获得远超他处的体面收入。但——”

他话锋一转，目光锐利：“若有谁嫌不够，还想把手伸向商贾，伸向府库，罔顾我立下的规矩……那我也不会客气。市舶司及府衙将设监察房，专司受理商贾投诉，凡有举报，一经查实，轻则革职逐出上海，永不叙用；重则锁拿问罪，依律严惩！我不管他背后是谁的人，有什么靠山！”

他的声音不高，却带着一股令人心悸的寒意。

常乐深知夫君手段，闻言微微颔首：“如此恩威并施，或可奏效。只是……人心贪欲，总有人会铤而走险。”

“那就拿他们祭旗。”陈恪语气毫无波澜，“非常之时，需用重典。我要让所有人知道，在上海府，贪墨的成本，高到他们付不起。”

这套以“高薪养廉”结合“铁腕治吏”的思路，在此时代堪称石破天惊。

但陈恪深知，对于这座寄托了他太多心血的港口，对于这项刚刚起步、脆弱而又充满希望的事业，一套高效廉洁的行政系统是何等重要。